Дело № 2а-1551/2021

Решение

31RS0016-01-2020-003567-61

Административное дело № 2а-1551/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2021 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Дубина А.С.,

в отсутствие: административного истца Сергиенко В.И., административного ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, о месте и времени извещенных своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергиенко Владимира Ивановича к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности, с целью получения государственных услуг в электронной форме, регистрации на сайте «Госуслуги» под адресом места жительства в Украине, возложении обязанности обеспечить возможность указания на сайте «Госуслуги» адреса места жительства в Украине,

установил:

29.06.2020 в 16 часов 45 минут Сергиенко В.И. обратился в Октябрьский районный суд города Белгорода с административным иском, в котором, ссылаясь на невозможность зарегистрироваться на портале Государственных услуг для подачи заявления о включении в список избирателей на конкретном избирательном участке, на невозможность принять участие в голосовании по поправкам в Конституцию РФ, несмотря на наличие паспорта гражданина РФ, на неполучение ответа на свои обращения от 26.06.2020, адресованные в ЦИК РФ и ИК Белгородской области, просил:

1) признать незаконным бездействие Избирательной комиссии Белгородской области, выразившееся в необеспечении его права как гражданина Российской Федерации, находящегося сейчас на территории Российской Федерации, принять участие 01.07.2020 в голосовании по поправкам в Конституцию РФ;

2) признать незаконным бездействие Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, выразившееся в необеспечении возможности регистрации на сайте «Госуслуги», как постоянно проживающего в Украине и не имеющего регистрации в Российской Федерации, с целью получения государственных услуг в электронной форме, в том числе подачи заявления о включении в список участников голосования по месту нахождения;

3) обязать Избирательную комиссию по Белгородской области до 20 час 00 мин 01.07.2020 включить Сергиенко В.И. в список участников голосования по месту нахождения в г. Белгороде на любом участке;

4) обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ обеспечить возможность регистрации на сайте «Госуслуги» граждан РФ, имеющих адрес местожительства и местонахождения за пределами Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что зарегистрирован по месту жительства в Украине («адрес»), временно находится у сына, проживающего в России. Утверждал, что 20.06.2020 попытался зарегистрироваться на сайте «Госуслуги» с целью подачи заявления о включении его в списки избирателей на конкретном избирательном участке, но безуспешно, поскольку при попытке ввода адреса регистрации по месту жительства в Украине, система указала на недопустимость использования иностранного адреса. В этой связи 26.06.2020 он обратился на избирательный участок №106, расположенный в городе Белгороде (бульвар Юности, 14) по последнему месту жительства в Российской Федерации в 2008 году, однако начальник территориальной избирательной комиссии ему сообщил, что отсутствие регистрации в Российской Федерации препятствует голосованию на данном избирательном участке. Сергиенко В.И. пояснил, что не имел возможности подать заявление о включении в список избирателей на конкретном участке до 21.06.2020, поскольку находился за пределами Российской Федерации, а через Единый портал государственных и муниципальных услуг не смог его подать по вышеуказанной причине. Настаивает на том, что бездействием административных ответчиков нарушено гарантированное частью 2 статьи 32 и статьей 19 Конституции Российской Федерации право на участие в референдуме по поправкам в Конституцию Российской Федерации 01.07.2020 независимо от места жительства и регистрации. Кроме того, бездействием Минкомсвязи России нарушено право на регистрацию на сайте для получения государственных услуг в электронной форме.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 30.06.2020 в удовлетворении административного иска Сергиенко В.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 13.08.2020 решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 30.06.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сергиенко В.И. – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2021 решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 30.06.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 13.08.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Белгорода.

Определением судьи от 09.02.2021 административное дело принято к производству суда, делу присвоен номер 2а-1551/2021.

При новом рассмотрении административного дела Сергиенко В.И. подано заявление об уменьшении исковых требований (л.д. 199, 214), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, выразившееся в необеспечении ему возможности, с целью получения государственных услуг в электронной форме, регистрации на сайте «Госуслуги» под адресом его места жительства в Украине;

2) обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ обеспечить возможность указания на сайте «Госуслуги» адреса места жительства в Украине;

просил исключить из числа ответчиков Избирательную комиссию Белгородской области, прокурора - из лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание административный истец Сергиенко В.И. не явился, о месте и времени извещен лично своевременно, надлежащим образом – на подготовке дела к судебному разбирательству (л.д. 200). О причине неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом – путем направления судебной корреспонденции заказным письмом с уведомлением (л.д. 209). В адрес суда направил отзыв на административные исковые требования, в которых просил отказать в удовлетворении иска (л.д. 211).

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 №977 создана федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является государственным заказчиком создания и эксплуатации единой системы идентификации и аутентификации, а также оператором указанной системы (п. 2 постановления).

Во исполнение пункта 4 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приказом от 13.04.2012 №107 утвердило Положение о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – Положение).

Главой 6 Положения определен порядок регистрации в единой системе идентификации и аутентификации физического лица.

Так в соответствии с пунктом 6.1 Положения регистрация физического лица в регистре физических лиц единой системы идентификации и аутентификации осуществляется физическими лицами самостоятельно. Для регистрации физического лица необходимо: для граждан Российской Федерации, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - наличие страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации (СНИЛС), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина, номера телефона или адреса электронной почты. Регистрация физических лиц осуществляется с использованием интерактивной формы регистрации физического лица единой системы идентификации и аутентификации путем внесения следующих необходимых для регистрации физического лица сведений: для граждан Российской Федерации, не являющихся индивидуальными предпринимателями: фамилия, имя, отчество (если имеется), СНИЛС, пол, дата рождения, серия и номер основного документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, контактная информация - номер телефона или адрес электронной почты (по выбору заявителя).

Обязанность указывать адрес места жительства в Положении отсутствует. Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, выразившегося в необеспечении ему возможности, с целью получения государственных услуг в электронной форме, регистрации на сайте «Госуслуги» под адресом места жительства в Украине, не нашли своего подтверждения.

Суд принимает во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №584 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В соответствии с пунктом 7 Правил следует, что использование единой системы идентификации и аутентификации в целях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется после регистрации участника информационного взаимодействия в единой системе.

Пунктом 9 (1) Правил установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации в единой системе осуществляется гражданами Российской Федерации самостоятельно путем внесения в регистр физических лиц единой системы сведений.

Так, для регистрации гражданина Российской Федерации необходимо наличие страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации (СНИЛС), реквизитов основного документа, удостоверяющего личность гражданина (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения), адреса места жительства (регистрации), идентификационного номера налогоплательщика (при наличии), контактной информации – номера абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи и адреса электронной почты (при наличии).

Регистрация граждан Российской Федерации осуществляется с использованием интерактивной формы регистрации гражданина Российской Федерации единой системы (далее - форма регистрации) путем внесения следующих сведений: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации (СНИЛС), пол, дата рождения, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем выдан, дата выдачи, код подразделения), сведения о гражданстве, адрес места жительства (регистрации), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), контактная информация – номер абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи и адрес электронной почты (при наличии).

При использовании гражданином Российской Федерации в процессе регистрации квалификационного сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного физическому лицу аккредитованным удостоверяющим центром, заполнение полей «СНИЛС», «Фамилия», «Имя» и «Отчество» формы регистрации осуществляется путем автоматической постановки данных, содержащихся в квалифицированном сертификате ключа проверки электронной подписи.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него препятствий при регистрации на сайте «Госуслуги», поскольку, как было указано ранее, обязанность указывать адрес места жительства при регистрации в Положении отсутствует. Указание адреса места жительства, упомянутого в пункте 9 (1) Правил, осуществляется после регистрации участника информационного взаимодействия в единой системе, при использовании единой системы идентификации и аутентификации (п. 7 Правил), необходимо в случае намерения получить код активации заказным почтовым отправлением.

Каких-либо виновных действий со стороны Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по отношению к административному истцу в данном случае не усматривается. Ответчиком права истца не нарушены.

Анализируя вышеизложенное, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Сергиенко Владимира Ивановича к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности, с целью получения государственных услуг в электронной форме, регистрации на сайте «Госуслуги» под адресом места жительства в Украине, возложении обязанности обеспечить возможность указания на сайте «Госуслуги» адреса места жительства в Украине, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.03.2021.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Е.А. Колмыкова